??我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要深入學習貫徹生態文明思想，完整、準確、貫徹新發展理念，把提高能效作為實現碳達峰、碳中和的重要著力點，從全過程、各領域堅持和強化節能工作，從源頭持續減少二氧化碳排放，促進經濟社會發展綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

??一、實現碳達峰碳中和對節能降碳工作提出了新的更高要求

??實現碳達峰、碳中和是一場廣而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。我國仍處于工業化、城鎮化深化發展階段，能源資源需求保持剛性增長，實現碳達峰、碳中和的時間窗口偏緊，工作任務偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節能降碳為重要抓手，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

??節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放主要的來源。如期實現碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節約能源資源放在前面，充分發揮節能的源頭把控作用，以較低峰值水平實現碳達峰，推動我國能效水平提升，形成有效的碳排放控制閥門。

??節能是推動產業結構調整優化的重要舉措。產業結構偏重、能源效率偏低是我國實現碳達峰、碳中和的難點所在。要進一步發揮節能提高能效的倒逼作用，嚴格控制增量、調整優化存量，加快推動產業轉型升級，促進我國產業發展邁進。

??節能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應保障能力不斷增強，但能源粗放利用現象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費量為經濟合作與發展組織(OECD)國家的56%，隨著現代化進程加快推進和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節能作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。

??節能是培育高質量發展新動能的重要源泉。我國節能技術進步和產業發展空間巨大。如期實現碳達峰、碳中和目標，必須大力推進能源領域科技創新，推進節能降碳產業創新發展，加快傳統產業綠色轉型升級。這一過程中不斷形成發展的新動能，也將為實現碳達峰、碳中和提供堅實的產業和技術支撐。

??二、扎實推動“十四五”節能降碳重點工作

??“十四五”是我國開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的一個五年，是碳達峰的關鍵期、窗口期。我們要深入貫徹生態文明思想，認真落實關于碳達峰、碳中和的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，切實增強緊迫感、責任感、使命感，將節能貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程，大力推動結構節能、技術節能、管理節能，加快生產生活方式綠色低碳轉型，助力碳達峰、碳中和目標如期實現。

??統籌做好“十四五”節能降碳總體設計。印發“十四五”節能減排綜合工作方案，明確“十四五”節能工作的總體思路、重點工程、重大政策和保障措施。制定印發加強全社會節約用能促進碳達峰實施方案，進一步細化落實“十四五”節能目標任務。以能源產出率為重要依據，將“十四五”節能目標分解落實到各地區，壓緊壓實目標任務，確保完成單位國內生產總值能耗降低13.5%的目標。

??嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求，堅持和完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施，增強能耗總量管理彈性，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強產業規劃布局、重大項目建設與能耗雙控政策的有效銜接。

??堅決遏制“兩高”項目盲目發展。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展擺在節能工作的重要位置，作為碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，下大力氣抓緊抓實抓好。堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

??大力推動重點領域節能降碳。工業領域，深入推進煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業節能降碳工藝革新，建設綠色制造體系。交通運輸領域，打造節能低碳交通運輸體系，調整優化運輸結構，大力推動交通領域電動化，推廣節能和新能源車船。建筑領域，提升建筑節能標準，推行綠色建造工藝和綠色建材，加強低能耗和近零能耗建筑示范。公共機構領域，推行能耗定額管理，開展節約型公共機構示范單位創建。新型基礎設施領域，提升數據中心、5G等新型基礎設施能效水平，加快綠色數據中心建設。

??加快先進節能技術和產品設備研發推廣。發揮新型舉國體制優勢和企業創新主體作用，加強節能降碳科技攻關和示范應用，布局一批節能降碳前沿技術研究。加快推廣先進高效節能產品設備，淘汰落后低效設備。

??深入開展節能降碳行動。加強節能低碳教育，堅決遏制浪費和不合理消費。引導企業主動適應綠色低碳發展要求。發揮好全國節能宣傳周等平臺作用，加大節能降碳宣傳力度，形成綠色低碳社會新風尚。

??加強國際能效合作。積極宣傳中國節能為全球可持續發展作出的巨大貢獻。依托綠色”建設、南南合作等機制，帶動先進節能技術產品、標準、業態模式走出去，為全球應對氣候變化和能效提升貢獻中國智慧、中國方案。

??三、不斷強化節能降碳工作的制度保障和基礎支撐

??對標碳達峰、碳中和目標要求，加強政策協同、健全制度體系、構建長效機制，推動節能管理、服務、監管能力現代化，加快形成有利于綠色低碳發展的激勵約束機制。

??嚴格節能目標責任。嚴格開展省級人民ZF能耗雙控目標責任考核，考核結果作為省級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。加強全國和各地區能耗雙控目標完成形勢監測預警，定期發布能耗雙控目標完成情況晴雨表，對高預警等級地區實施窗口指導，對能耗雙控目標進度滯后的地區，督促其控制“兩高”項目投產建設節奏。

??健全節能法規標準。加快修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。開展百項節能降碳標準提升行動，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。

??加強基礎制度建設。嚴格固定資產投資項目節能審查制度，從源頭嚴控新上項目能效水平。加強重點用能單位節能管理，深入開展節能監察，強化節能事中事后監管。推動地方實行用能預算管理。

??完善節能經濟政策。健全有利于節能的價格、財稅、金融政策。以節能為重要導向完善綠色電價政策，嚴禁對高耗能行業實施優惠電價政策。加大財政投入力度，支持節能降碳重點工程建設。健全綠色金融體系，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。加快推進全國用能權交易市場建設。鼓勵節能服務產業不斷創新商業模式和服務業態。

??夯實節能基礎能力。健全能源計量、統計、監測制度體系，完善工業、建筑、交通等領域能源消費統計制度和指標體系，逐步推動節能降碳領域大數據資源共享和分析應用。

??各地區、各部門要更加緊密地團結，按照關于碳達峰、碳中和的決策部署，堅持節能優先的能源發展戰略，銳意進取、奮發有為、扎實工作，深化能源生產和消費，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成“十四五”能耗雙控目標任務，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進高質量發展和生態文明建設實現新進步。